方腊想要重建杭州，恢复江南各地的民生，还要准备应付必然会来讨伐的大宋官军，可谓是万事烦扰。
岭南的李南此时也忙的非常狼狈，因为他实在低估了百姓们对于土地的热爱。
并不在意大宋朝廷的李南，毫不犹豫的就决定在整个岭南实施开荒计划。
当官府将一张张告示张贴出去之后，经过衙役们的大声诵读，以及其他识字者的解释，这件事立刻引起了灾民们和本地百姓的热烈反响。
对于开荒，百姓们最关心的就是土地的归属问题，这也是最重要的一个问题。
原本知府苏琦拟定的章程中，开荒出来的土地所有权都被他定为了归李南所有，不过后来被李南稍稍的修改了一下。
告示中明确说明，开荒出来的土地分为所有权和使用权。
凡是开荒出来的土地，全部归安南道行营所有，不过使用权则交给开荒者，只要是你开垦出来的土地，那在正常情况下使用权就全归开荒者所有。
当然，安南道行营因为有着所有权，因此有权利对所有土地进行征收，例如修路，扩展村镇和城市等等，不过凡是被征收的土地都需要支付合理的费用。
关于李南搞出来的这个土地权利的变化，苏琦和大部分人都不以为意，因为在很早以前就有过均田制，按理说这些开垦出来的土地应该都属于大宋，现在落到了李南的安南道行营，也只不过是换汤不换药罢了。
现在还没有人意识到这个土地所有权变化的重要性，不过以后估计所有人都会大吃一惊。
普天之下，莫非王土，这个道理大家都懂，因此土地所有权无论归大宋朝廷，还是归安南道行营，这件事对于百姓们来说并没有差别，毕竟他们也知道自己想要得到这些土地就是妄想，但是能得到使用权就已经很不错了。
除了土地的所有权之外，百姓们还有一件非常关心的事情，那就是田税的多少。
刚刚开垦出来的土地，远远不及那些良田，因为土层薄，肥力差，种植的收获很低，因此历朝历代对于开荒者都会有许多鼓励手段，最常用的就是免税或者减税。
大宋的田赋继承了晚唐的两税法，一年分夏、秋两次收取，税率是“田亩收一石，输官一斗”，也就是10%，比汉朝的“三十税一”要高得多，比唐朝的“十五税一”也要高。
由于大宋采取了“不抑兼并”的政策，对土地兼并基本不管，所以土地集中度非常高，占总人口仅千分之二、三的大地
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