北宋恩荫而来的官员众多，有些是真的考不上科举，而有些则是有这个实力，但是却不能再科举中取得更好的名次。

恩荫的官员实在是太多了，单独站在朝堂上的官员，就有不少，有些人知道羞耻，所以会脸红惭愧。

更多人拥有特权的时日已久，恩荫而来的官职反而成为了他们炫耀家世的工具。

【第四条则是择长官，也就是说要慎重的选择地方长官。】

【范仲淹认为，地方长官掌管着一个地方的所有大事，虽然繁忙，但却是不可或缺的存在，他们的能力也切实关系到当地百姓的生活水平。】

【所以，地方官员就应该严格的按照功绩升迁，这样才是对百姓负责。】

【第五条是用来维持官员的廉洁的，名叫均公田。】

【北宋的官员除了能够拿到俸禄之外，还会被分给一定数量的田地以保证生活，这便是公田。】

【但是北宋的公田分配并不合理，官职高低不同，分给的田地数量不同，有些小官员则是根本就拿不到公田。】

【范仲淹希望可以将公田公平的分配给每一位官员以保证他们的廉洁，那些犯了罪的官员们，在罢免官职的时候，也一定不能忘记将这些公田收回来重新分配。】

【范仲淹提出的第二步，则是与农业生产和军备等经济问题有关，用以富国强兵。】

【这方面一共有三条。】

【第一条就是“厚农桑”，也就是重视农民的农业生产，加快对于水利设施的修建和对于水旱灾害的救援。】

【范仲淹建议颁布新的条例，加强有关于农桑方面的立法，为了让各级官员更加重视农业生产，范仲淹还建议将农桑问题列为官员政绩考察的重要内容。】

【只不过这里就要插一句了，北宋的农桑之所以这么搞得这么差，那是因为不抑制土地兼并啊！】

【范文正公，你这完全没改到点子上，就算是重视农桑，那些百姓们手中根本就没有地可以种，拿什么重视？】

【最最关键的，还是要想办法制定关于土地买卖方面的法律，抑制土地兼并才是正途啊！】

【第二条则是减徭役。】

【北宋的赋税和徭役基本上就是承袭了唐末五代，各种苛捐杂税和繁重徭役，压得北宋的百姓喘不过气。】

【范仲淹建议合并人口较少的村落，分摊赋税和徭役。】

【还要求统治者自己就要以身作则，勤俭节俭，杜
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