蒋琬作为扶桑省的**，按常理，他要出政绩，要升迁，就得把扶桑的经济搞上去，把扶桑人民的生活搞富裕了，才会得到**的赏识。以蒋琬的执政能力，这些政绩应该是很轻而易举就可以获得的，毕竟扶桑的经济基础太差，只要稍微规划一下，就能让扶桑人民的生活水平发生翻天覆地的变化。但现在听皇帝口中的意思，似乎并不想要让扶桑人过上好日子，这可就令他有些郁闷，不知道自己的政绩该从什么地方出了。
从刘协登基，蒋琬也就见过皇帝四五次，面对面的见面也只有他出任扶桑省**前夕，皇帝亲自和他谈过一次话，对刘协的想法了解很少。以前看**对扶桑采取了非常不公平的政治歧视，蒋琬以为是刘协对那一次引发帝国跨海远征扶桑的渔村屠杀事件的报复，但现在事件都过去七八年了，难道皇上的记仇心有这么强？如果皇上的记仇心有这么强的话，那匈奴人、鲜卑人屠杀的北方边境汉民更多，也没见刘协有这么大的记仇心。于是，蒋琬纳闷地问到：“陛下，不管怎么说，这扶桑还是我们帝国不可分割的一部分，扶桑人民的生活水平，文化程度，也在一定程度上影响着帝国今后的发展走势。如果不对扶桑省的婚姻制度加以规范引导，这种淫乱的风气传播到内地，也肯定会对内地产生不利的影响，您怎么反而要保护他们的这种习俗呢？”
刘协笑着摇了摇头解释道：“呵呵，也许你没注意到，全国各地大搞经济建设，内地人民生活水平直线上升，工厂多了，赚钱的机会多了，随便干点什么事，都能糊生活。加上内地限制了青楼花苑的数量，并禁止买卖妇女、逼良为娼的行为，因此，国内青楼姑娘的数量大降。而我们在战争中死亡士兵的数量大幅度，不可避免的就产生了一部分无法娶亲的男子，这些男子要解决生理需求，就只能到青楼花苑这些地方了。总的说来，从**统计局的数据看，内地需要在青楼解决生理需求的男子在增多，而在青楼工作的妇女却在逐年减少，这样下去很危险，容易滋生违法犯罪现象。因此，既然扶桑省有这样的条件，我们何不顺势而为，把扶桑省打造成为全国，将来为全世界提供青楼女子的地方？这也是为国家稳定做贡献嘛！至于你个人，就不要有心理负担了，不需要你出面，只是顺其发展就可以，那些在内地找不到姑娘的青楼老板到了一定的时候自然会把目光瞄向扶桑省，你只需不要加以阻碍就行了。而你的工作，只要保持扶桑尽量不饿死人就行，然后把工矿企业保护好，不让扶桑当地人抢劫就行了。这扶桑省也就是你过渡的一个地方，过两年就
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