大业十三年二月壬午，朔方人梁师都杀郡丞唐世宗，据郡反，自称大丞相。遣银青光禄大夫张世隆击之，反为所败。戊子，贼帅王子英破上谷郡。己丑，马邑校尉刘武周杀太守王仁恭，举兵作乱，北连突厥，自称定杨可汗。庚寅，贼帅李密、翟让等陷兴洛仓。越王侗遣武贲郎将刘长恭、光禄少卿房崱击之，反为所败，死者十五六。庚子，李密自号魏公，称元年，开仓以振群盗，众至数十万，河南诸郡相继皆陷焉。壬寅，刘武周破武贲郎将王智辩于桑乾镇，智辩死之。（摘自《隋书》）
高云龙占据了信都郡之后，花了一个多月的时间开始组建政治架构，用高云龙自己的话来说就是先搭个草台班子，为以后唱大戏打基础。高云龙与宋正书、凌敬三人商议了数天，对现有的大隋政治体制进行调整，虽然表面上改动的幅度并不算太大，例如刑部改成了司法部，吏部、礼部、兵部、户部、工部照旧，整个中央体系并没有发生太大的变化，可是到了地方却变动极大——县令不再握有军权，只有治权，县尉也仅仅只掌握治安兵，法院只拥有审案权，地方预备营营长只负责防卫城池，不参与地方事务，与法院一样不接受地方官员的控制。
如此一来原本县令手中的军政法大权就完全被摊薄，几方互相制约，保证地方官员无法完全掌控地方，能有效地避免叛乱的发生。而在中央还有监察院对官员进行明面上的监督，内务部对所有的官员进行秘密监督，形成一张相互牵制的大网。而改制的结果是权力更加集中到了中央，尤其是高云龙的手中，这与高云龙想要建成的君权与臣权的相互制约的初衷其实是相违背的，可现在是战乱时期，高云龙也不得不如此，只不过高云龙埋下了一个伏笔——内阁议政制。
所谓的内阁议政制，指的是长史（相当于丞相，高云龙此时并未称王，只能先设长史。）、六部尚书共七个人，有过半数同意，便可以否决君王的旨意，接连三次否决之后，君王的旨意便得作废，丞相、六部尚书的提名由内阁投票遴选，君王无权指定相关人选，最后报君王审批，君王三次不同意，则候选人不得担任内阁大臣。内阁议政制限制了君权，加大的内阁的力量，形成君王与内阁之间相互制约的机制，高、宋、凌对此基本上取得了一致的意见，只是目前实施的时机尚不成熟，内阁议政制暂时不公开实施。
高云龙占据了十四个县之后，来投奔高云龙的读书人越来越多，可就目前而言，能有能力成为内阁大臣的却少之又少，高云龙也只能先设立小内阁——核心成员就只有三人，
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