1996年冬，运河市委常委、副市长包正兼任沂北县委书记时，沂北县人浮于事、机构膨胀。

原省委赴沂北扶贫工作队队长于得水给省委书记、省长写的《沂北卖官鬻爵盛行》的调研报告中所言——

全县三十八个乡镇场中，乡镇党委书记、副书记（含乡长）及副乡长，坐下来都超过一桌。

最多的五个乡镇竟达十三人，绝大多数（二十六个乡镇）为十至十二人，

其余的大多为九人，平均每个乡镇超过十人，比规定职数几乎多出一倍，而且还有一大批副乡级。

群众形象的说法是“村村摊一个乡干部”。

沂北县级机关正副局长最多的粮食局达十一人，一个只有五个编制的县开发局被安插了七名领导。

连县计生委也达八人，而全县计划生育率却为全省倒数第一，不足百分之五十。

另据调查，乡镇超编和借用人员占事业单位总人数的百分之五十八点五。

以上这些情况，牛缺草和《新花日报》驻运河记者站站长王培经常沟通。

王培要求牛缺草注意对这些新闻线索的培植、培养、培育；

县委、县政府一有新举措，新闻一旦培养成熟，他就来和牛缺草一起，立即采访报道。

例如，包正和他的一班人狠抓计划生育——

1997年3月上旬，有四十七名因计生工作未达标的乡镇领导作了检讨；

大力度调整干部——

1997年3月中旬，新提拔四十三名，纵向、横向、换岗交流六十四名，转入非领导职务序列副科级以上干部一百九十七名；

面向社会公开招聘乡镇长助理——

1997年7月上旬，来自周边三县和本县的最小年龄二十一岁、平均年龄二十七点三岁,包括七名女性在内的七十五名乡镇长助理全部上岗；

深入开展反腐败斗争——

在二百五十件立案中，涉及副科级以上干部三十五件，给予二百三十四人党纪处分，

同时调专人配合省、市纪委和检察机关查出了七名副处级以上领导干部重大违纪违法案件，

如此等等，稿件不仅在《新花日报》以及《运河日报》刊登，有几篇还在《人民日报》刊登。

1997年3月初，包正在一次会议上讲，乡镇事业单位超编严重，我们精兵简政力度要大。

牛缺草向王培通电话，王培要求牛缺草密切
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