“这场战争一开始就偏离了正常的轨道……”
——摘自《海军元帅大将伊东回忆录》
不知道伊东佑亨所谓的正常轨道是什么，就算有也是日本自己走歪的。在他们特有的自以为是和想当然的心理作用下，联合舰队在这次海战中根本就没有什么章法可言。
仗已经打成了这样，南下舰队毫无消息，北上舰队画地为牢傻坐干等。按照正常思路而言，现在要想想善后的事情了。可日本人不这样，在他们的脑海出现的景象是：南洋水师被南下舰队成功调开，无力北上。而北上舰队也成功的将北洋水师困在了港内。现在所需要的就是再接再厉收取胜利的果实。在这种心态的作用下，伊藤内阁一致同意了伊东佑亨第二次闭塞作战计划。
由于第一次闭塞作战没有实现战术目标，在“八重山”号回国的这段时间里，伊东佑亨并没有闲着，他率领北上舰队对旅顺港发起了一系列的炮击行动。当然在旅顺各大炮台的凌厉炮火下，不可能取得什么战果的，实际上伊东佑亨也不对炮击报什么希望，他只不过在做做样子而已。
六月十六日，在吴海军工厂昼夜不息的加班加点下，五艘老旧商船组成的第二次闭塞舰队，总算改造完毕赶到了战场。而伊东佑亨又开始了招募敢死队员的行动。
第一次闭塞作战侥幸生还的队员大半再度报名参战。不过伊东为了避免下级官兵因两次死里求生的恐怖经历，而发生jīng神崩溃、动摇军心，只留用了三名经验丰富的军官有马良橘中佐、广濑武夫少佐和正木一太大尉来担任指挥官。最后的入选者中，除了两名意志极为坚定的老敢死队员外，其他全部是新志愿者。
六月十七日凌晨两点四十分，第二次闭塞船队在联合舰队的护卫下由巡威岛起锚开往旅顺。经过一昼夜的航行，翌日凌晨二时到达旅顺港外。趁着乌云密布的漆黑夜晚，船队再次开始再次敢死突击。
日本人所不知的是，数日前德国驻北洋顾问团团长舍尔海军少将已经悄然抵达了旅顺，继费希尔统帅南洋之后，北洋水师的指挥权也被章鸿雁“大方”的jiāo给外国人。
舍尔的到来极大地改变旅顺港的防卫能力，虽然章鸿雁给他任务是保存北洋水师的实力，并扼守住渤海的咽喉。但他奉行的是一种积极防御的战术。他预料到日本舰队会再次突袭，因此事先让鱼雷艇和炮舰埋伏在港口附近待命，等待日本闭塞船队的到来。
和第一次闭塞作战经历差不多，第二次闭塞船队刚刚接近旅顺港外的
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