太平洋战争爆发后，虽然日本陆军投入了数十万大军在东南亚、澳洲等地作战，也取得了令人震惊的战果，但远洋作战的大前提决定了太平洋战场是由海军主导的_泡&书&而随着一系列胜利的获得，海军将领也益发趾高气扬起来，这令以杉山元为首的陆军将领颇为吃味

正当杉山元等人希望能见到一场由陆军主导并取得决定性胜利的会战，以压制一下海军方面日渐骄狂习气的时候，畑俊六、冈村宁次所提出的把握性很高的“西安作战”方案便适时地摆到了杉山元的面前

这简直就是正瞌睡时有人送枕头，杉山元自然大喜过望在他看来，既然“五号作战计划”只差御前会议通过，那么将该计划中的前期方案单独列为“西安作战”，并提前到今年冬季之前完成也没什么不妥出于打压海军影响的需要，以及对“五号作战计划”的认同，杉山元也便决定促成西安作战方案能早日实现

在畑俊六的敦促下，8月中旬，杉山元联同被其说服的东条英机一起在御前会议上正式提出了发动西安作战，以在冬季之前实现“五号作战计划”前期目标的动议为了确保有关作战方案的顺利通过，杉山元还特意将派遣军近期以来所做的诸多准备工作向与会众人做了说明

尽管永野修身担心会因此导致力量分散而影响到太平洋上的作战，并提出了异议，可日军大本营中一向是陆军为主导，加上畑俊六、冈村宁次的方案又确实有把握，且东条英机、杉山元等陆军派又力挺，裕仁还是同意了陆军的方案

日军大本营为西安作战开了绿灯，中国派遣军就是利用开战前的时间完成各项准备工作不过，虽然对西安作战有相当的把握，可畑俊六对民众党武装感到忧虑

“对于西安作战的胜利我毫不怀疑但冈村君却要高度警惕民众党武装趁华北方面军重兵南下的时候突然发难”在8月下旬于武汉召开的战前会议上，畑俊六特意对冈村宁次叮嘱道，“一旦发现人民军或护卫军有大规模异动的迹象，方面军留守部队必须想尽一切办法迟滞敌人的攻击为前方作战部队的及时回援以及关东军的入关作战赢得时间”

在此前向大本营提出的作战方案中，考虑到苏联对远东日军的威胁已经解除，畑俊六曾请求在西安作战期间，由大本营从关东军抽调五个师团到华北，以防范民众党武装所可能发动的攻击只不过，因关东军入关作战需要时间来准备，且民众党武装现在并未有大举调动的迹象杉山元经过考虑后，只同意“在民众党武装大举进攻华北时抽调关东军五个师团加入
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