在从北海国返回掖侯国的途中，徐怀就跟徐欢探讨过县衙的人事安排。
掖侯欧阳泽阖家遇难，撤掖侯国改掖县基本上是板上钉钉之事。而掖县虽小，可人口也在十万开外，正所谓麻雀虽小，五脏俱全，该有的部门，该办理的日常事务性工作绝对不会少。
汉朝县一级的官员中，除了作为主官的知县以及县丞、县尉、主薄之外，还有督乡事的廷掾，管文书的主记室，主财用的少府等官职，这些都需要专业的人才来填补。
县衙的框架搭起来容易，刘辩的手下也不乏干练之人，不管是高顺、典韦、陈到、张曼成，还是孙轻、刘瀚、王当、吕涵，这些人或是在军事、或是在民事都是一时之选。
所以在这次人事安排上，刘辩自领县令，典韦担任县尉。而为了争取本土宗族的支持，县丞则是由徐渊担任。
主簿的人选刘辩则是考虑了很久，刘辩在掖县是准备大展拳脚，虽然他现在没有什么掣肘，可以任着自己的性子来，但将来跟上级之间上传下达之时要不想将来被人挑刺，文书上的工作还是要做得妥妥当当，这就需要一个精通案牍文书之事、也能叫他信任的人担任主簿才行。
最终还是沈欢推荐徐平负责这方面的工作解决了他这个难题。
除此之外，吕涵担任廷掾总督乡事，刘瀚则为少府主管财用，沈欢自领主记室管理文书。
在这些官吏之外，刘辩根据后世经验，准备在县衙中分设吏、户、礼、刑、兵、工六房具体负责刑狱、粮马、田赋、教育、缉私捕盗、田亩、营造、商业、征募、训练等事。
目前刘辩手下实在是没有太多合适且值得信任的人手，所以户房和吏房经承，都由沈欢一人兼领。
礼房教化、祭礼等事，目前最重要的事情是推广蒙学、扫盲班，同时要开办县学，礼房经承由徐平兼任。
工房除了负责兵甲制造等工作外，在其中另设商部，主管盐业、海贸、商贸等职能，工房经承由刘瀚兼任。
兵房负责的则是募兵、训练等工作，设左右经承，分别由高顺、王当担任。
攻打徐家庄之战中欧阳泽动用了掖侯国刀弓手五百余人，一战之后除去死伤，约有三百余人投降。刘辩将这些人与之前整编的云峰山降卒打散了重新进行整编，补充了部分基层武卒以为骨干，最终得兵卒五百人。
这些人一部分仍为掖县刀弓手，另一部分则转为刑房狱卒，分别由县尉典韦和刑房经承孙轻率领，负责县城的城防、治
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