盛夏骄阳下，长安城外尘土微扬。澜台诸将于龙榭再度集结，诸葛亮挥扇而立，面前铺展的是关中十郡及二十县的地图。他目光深澈，缓声道：“关中政令虽行，然官制尚未固本，府州虽立，却犹如蓄水之池，尚须疏通各县脉络，细调官吏编制，以确保文武衔接、军政分工。今当正式设立都护府，以府统州、以州领郡、以郡管县，官吏层层有责、相互制衡，方可巩固中原。”吕布拍画戟笑道：“善策！今起严明郡县官制，分程序列，令吏无所逃遁；尔等速行，吾即传令。”
翌日，朝会之上，金殿帷幕徐开。吕布端坐九锡宝座，诸葛亮、柳瑾、史李毓及韩承诀、田承等文臣武将依次就列。吕布举戟宣诏，颁行《澜台都护府制·郡县官制令》：
都护府设立：都护府署定于长安东郊新近扩建的旧盐铁署旧址，规模加倍，设府尹一人、参军二人、军事参议一人，统辖府内诸署与州牧；
州署调整：十州依古制改为五大都护府之府属，分别由府尹督管；州牧职位保留但职权由府尹统辖，州署下辖二十郡，州牧兼理文事，军务由军事参议辅助；
郡县官制：二十郡改设郡守与郡丞；县设令、尉、丞三职，令主文事与民政，尉主武事与卫戍，丞主辅助二职并兼理驿政；
官吏轮调：府州郡县之间官吏须每三年轮换一次，以防任人唯亲与地方割据；
选任与考核：府州官制由府尹与州牧联名推荐，需经文监司与法监司审定；郡县官吏初任需经《吏治大考》，考核合格方可上任；
政令传达：府署设“宣政司”与“督令司”，前者负责文书下达，后者负责巡查执行，若郡县不遵，则依法处置；
民声监督：公堂体系增设县级“民言坛”，民众可直接向县令及该府宣政司申诉。
吕布宣诏既毕，令史李毓即刻画押，文监司柳瑾执笔分发，军士将令抄写于简牍，刻版于铜函，并派驿卒连夜分送至各郡县。
三日后，都护府正式启用。昔日盐铁署庭院旧墙拆裂，重建后殿与前厅，中置“都护府”匾额。府尹赵昭与军事参议傅穆齐至，举行开府大典。鼓声、钟声、锣声接连响彻长安南郊，百官与世族代表云集。府尹宣誓：“秉公审政、缉私抚民；奉帝录制、辅佐王命；若有违悖，愿受千刀。”傅穆则于校场上以军号动员边营士卒，演示府军排阵、演习机弩与火攻配合之法，彰显军政合一。
与此同时，五大都护府下属的十州各有新动。北府署领渭南、长水两州，南府署领南
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