使团结束了环球访问，南京，与之同行的还有墨西哥总统卡朗萨。
在过去的一年里，墨西哥局势发生了翻天覆地的变化。1914年的墨战争让墨西哥各支起义军损失惨重，不过比利亚的北方师、工人组成的“红色兵团”依然还拥有一些实力，特别是比利亚在农民中的号召力让卡朗萨不敢轻易对他动手。在美军撤出后，许正阳给卡朗萨献上了反间计。卡朗萨先与最大的工人组织“工人之家”达成协议，恢复被前总统韦尔塔破坏的工人组织，承认工会组织的合法性，许诺采取一切措施切实改善工人生活条件，误入圈套的“工人之家”与旗下的“红色兵团”配合政府军展开了对农民军的围剿，干出了亲痛仇快的蠢事。北方师经过与美军一战后只剩3多人，而且比利亚安置在北方的妻儿全部被美军杀害（也有人说是卡朗萨秘密暗杀），沉浸在悲伤中的农民领袖指挥上频频出错。不到三个月，农民军便被消灭，比利亚在十几个亲随的保护下逃到美墨边境藏匿起来，并开始频频洗劫美国边境的村镇泄愤。击败农民武装之后，卡朗萨又转而对付工人。1915年|下令解散工人武装的“红色兵团”，取缔“工人之家”，逮捕工人领袖。5月，卡朗萨签署特别>的工人处以:|才知道中了反间之计。不过此时整个墨西哥政府军已经扩充40万。占领了全国所有省份。卡朗萨成为了墨西哥真正的主人后，第一件事便是来到中国“觐见”自己的主子。
这趟出访南京，卡朗萨可谓不虚此行。他不仅从中国手中得到了一笔谊”，签订了《德墨协定》。这个秘密协议的主要内容与历史上著名臭名昭彰的齐默尔曼密电惊人的相似：如果德国同美国发生战争，墨西哥将参加德国一方对美作战，作为回报，墨西哥将得到“慷慨的财政援助”，并恢复“在得克萨斯、新墨西哥和亚利桑那的失地。”对于收复失地卡朗萨不感兴趣，打动他的主要原因是德国人那笔财政援助实在太过慷慨。
得到了墨西哥的承诺后。德皇威廉对于在印度洋展开无限制潜艇战更加期待。在他的督促下，原本准备运往欧洲的35艘潜艇零件全部被运往南通，数千名工人日夜不停地开始组装，而且德国还增购了5“海狼3C型”远洋潜艇。由于德国的现金已经不足，这批款项全部用中国的债券折价抵充。另外，潜艇水兵压根不用从德国招募，这些年中德之间的技术合作频繁，开战之前逗留在中国的德国技术人员和德国移民总数达到上万人。施佩在中国、东南亚共招募了一千德国男性公民，并把他们送进中国设在马尼拉的秘密潜
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