宋哲武的扩编方案是：第四路军所有师级部队全部升格为军，下面各级部队除班保持原建制不变，其余各级部队全部顺延升级，由于没有了排的编制，只好暂时由两个班编为一个排，缺员以后逐渐补充，军以下各级部队一律照此缩编。

第四路军一个原本超大的师，扩编后成了一个三师的军。为了保持一定程度的火力优势，各师师属炮兵直接划为军直属部队，一千个团的炮兵营都集中到师，统一指挥。由于扩编，各师炮兵部队火炮普遍不足，现在购买火炮存在很多问题，只好先放一放。扩编后，每师员额大幅下降，各师只有一万人出头。

这样，按晋绥军序列，徐放和赵凤武师正式编为第十七、第十八军，李文田兼任的守备总队改称第十九军，仍由李文田兼任军长，徐峥任副军长主持曰常工作。

骑兵编为两个军，魏广惠作为外蒙卫戍司令自兼一个军长，另一个军长由韩光担任；教导总队升格为军级，对外名称不变；空军总队守备旅升格为守备师；原司令部直属警卫一、二旅合编为警卫师，由叶长贵任军长，特种大队划入警卫师建制，这也是第四路军唯一没有大动手脚的部队；山地旅升格为山地师。改编后，宋哲武就有了九个步兵军，两个骑兵军，三个师和一个教导总队。

大战在即，这样扩编调整部队，对部队战斗力难免有影响，可是这也是没有办法的事。宋哲武的意思是借着这次反蒋进行扩编，虽然部队员额一时无法增加，可一定要先把部队番号“抢”过来，架子搭起来。这样，就是中原大战结束后，蒋介石也不会好意思不承认他的部队建制，否则以后要想增加编制，蒋介石恐怕不会很痛快，甚至还会明确反对。而且也正好可以以此为借口，为他的部队争取晚参战的时间。

对于编制的改变，张亚飞首先提出疑问，‘在大战前这样改变部队编制，会严重影响部队的战斗力，他的一师是否可以暂不改编？’

张亚飞的这个意见，在宋哲武刚刚和箫国栋、陶蓉、李文田、王叙几人谈到扩编问题时，这几个人也是和张亚飞一样，一致反对，原因都是和张亚飞相同，就是害怕影响部队战斗力。

宋哲武知道，不仅是张亚飞，其他人也会有同样的想法，于是他把说服几个参谋长的话又重复了一遍。

在听了宋哲武的解释后，众人也觉得现在只能这么办，毕竟宋哲武着眼的是几年后的事情，而不是仅仅考虑眼前，中原大战后，很难想象一心想削弱地方势力军权的蒋委员长，会法外开恩地允许第四路军大肆
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